根據省委統一部署，2019年4月10日至5月中旬，省委第三巡視組對農墾集團黨委開展了巡視。2019年8月6日，省委巡視組向農墾集團黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、加強組織領導，全面落實巡視整改的政治責任

一是農墾集團黨委高度重視，加強巡視整改組織領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述、省委書記李錦斌在省委“五人小組”會議上聽取巡視整改情況匯報時的重要講話精神，進一步提高政治站位，把巡視整改作為當前重大的政治任務，不折不扣做好巡視“后半篇文章”。成立了農墾集團黨委巡視整改工作領導小組，下設辦公室，統籌推進整改。所屬二級企業黨委同步成立了巡視整改工作機構，做到上下聯動、齊心協力抓整改。整改工作由農墾集團黨委負總責，黨委書記是整改工作第一責任人，其他班子成員履行“一崗雙責”，抓好分管范圍內的整改工作。農墾集團紀委履行監督職責。明確問題清單、任務清單、責任清單和整改時限，確保每項整改措施有人抓、有人盯。

二是集團上下工作聯動，嚴格落實巡視整改責任制。8月9日上午，分別召開二級企業主要負責人和集團公司部室主要負責人會議，布置、分解整改任務。8月28日召開了全墾區巡視整改工作推進會，統一思想、統一步調，層層傳導壓力。建立了二級企業和集團公司各部室聯絡員、整改工作周報告、集團公司領導督查二級企業巡視整改工作聯系點機制，做到了整改工作全覆蓋。著力從政治上、思想上、認識上逐條逐項分析問題產生的原因，找準病因，進而點對點、分門別類制定有效的整改措施。由點及面，由淺入深，堅持舉一反三抓整改，著力構建長效機制，嚴防問題反彈。在加強集團公司黨委整改的同時，對二級企業上報的整改方案和整改臺賬進行審核把關，統一尺度、從嚴要求。對能夠立即整改的，立行立改；對需要一段時間整改的，明確具體整改時限，加快整改；對需要長期持續整改的，系統謀劃、統籌推進，積極主動作為，努力創造條件，逐步加以解決。整改臺賬實行對賬銷號、動態更新。

三是強化督查督辦，加快巡視整改落實到位。整改期間，農墾集團黨委和整改領導小組分別召開會議16次和3次，全面聽取責任領導和責任單位整改進展情況匯報，逐條研究整改問題；整改領導小組辦公室召開專題會議13次研究落實整改工作。與此同時，由集團公司領導帶隊，分赴各二級企業開展整改面對面、點對點督查督導，對重點問題整改不力的要求加大整改力度。將整改工作納入各級紀委日常監督范圍，切實履行整改監督責任，對邊改邊犯問題實行“零容忍”。對省國資委巡察、省審計廳審計、監事會監督檢查發現仍未整改到位的45個問題，根據難易程度，分別確定完成時限，倒排整改工作計劃，進一步明確督辦部門和督辦領導，確保問題見底清零。

二、聚焦巡視反饋問題，堅決落實巡視整改任務

（一）落實黨的路線方針政策和中央及省委重大決策部署方面

1.貫徹落實中央和省委決策部署不夠有力

（1）針對對總書記重要指示精神學習領會不夠問題

一是9月20日，農墾集團黨委再次學習了習近平總書記2016、2018年兩次在黑龍江農墾考察時重要指示精神并進行了專題研討，農墾下屬企業黨委也組織了集體學習，進一步提高政治站位和政治覺悟，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，充分認識到習近平總書記兩次在黑龍江農墾考察時的重要指示，為中國農墾改革發展指明了方向，是指導農墾改革發展的根本遵循。二是出臺了《關于深入貫徹落實習近平總書記2016、2018年兩次在黑龍江農墾考察時重要指示的實施意見》，《實施意見》中的29項任務，明確責任領導、責任部門，按照責任分工，按照時間節點逐項抓好落實。農墾集團黨委定期調度《實施意見》落實情況，加強對下屬企業的貫徹落實情況督查，扎扎實實把習近平總書記重要指示精神在墾區貫徹落實好，決不允許以文代改、以文落實。三是將《實施意見》的落實貫穿于《安徽農墾集團鄉村振興發展規劃（2019-2022年）》實施中，確保把習近平總書記對農墾改革發展指示精神貫徹好落實好。四是結合深入貫徹落實《安徽省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》“農墾國有經濟培育壯大工程”，進行了任務分解，狠抓落實。五是2019年農墾集團午季小麥播種面積31萬畝，畝均單產達到453公斤，比2018年增產16.8%，總產14.1萬噸，同比增產9.5%。秋季收獲面積40.2萬畝，其中水稻25.6萬畝，大豆12.2萬畝，玉米1.3萬畝。大豆畝均單產比上年增長12.9%，玉米畝均單產和總產分別是上年的2.8倍和1.7倍。水稻畝均單產和總產同比分別增產2.3%和11.3%。其中，小麥良種11.4萬噸，比上年同期增長44.4%。六是截至2019年10月，農墾集團面粉產量已達16684噸，大米產量已達7423噸，分別比上年增長80.4%和18.8%。七是農墾集團農機總動力達43.7萬千瓦，綜合機械化水平達97.1%，其中旱地100%，水田91%，茶園全程機械化達87%。農業服務面積達51萬畝，比上年同期增長34.2%。八是20個農場公司化改革、辦社會職能和“三供一業”移交基本完成。九是以“皖墾”為主品牌的母子品牌體系初步構建，組織參加了全省農交會、第17屆國際農產品交易會等重大展銷活動。

（2）針對推進農墾改革不夠有力問題

一是農墾集團黨委切實增強抓緊抓實農墾改革發展的自覺性、主動性，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習習近平總書記2016、2018年兩次在黑龍江農墾考察時的重要指示、黨中央國務院和省委省政府關于推進農墾改革發展的文件精神。二是出臺了《關于深入貫徹落實皖發〔2016〕32號文件精神進一步推進安徽農墾改革發展工作的實施意見》，調整推進安徽農墾改革發展領導組成員，落實改革發展具體任務分解表，對省委32號文件分解的57項重點任務明確了集團公司責任領導和責任單位，提出了加強組織領導、壓實工作責任、加強聯系對接、完善督辦機制等工作要求。農墾集團牽頭的20項任務，有18項已完成或基本完成并持續推進，其他廳局牽頭的37項正在積極對接中。三是下發了《關于進一步加快農墾集團所屬企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的通知》，墾區各企業確保年底前全面完成農場公司辦社會職能改革和“三供一業”分離移交收尾工作。2019年1月1日起，地方政府已承接農場辦社會職能，20個國有農場不再承擔辦社會職能支出，國有農場辦社會職能改革經費全部納入地方政府財政預算，由地方政府統一撥付。

（3）針對發揮把方向、管大局、保落實作用不夠問題

一是10月12日農墾集團黨委中心組再次學習《黨章》、習近平總書記在國有企業黨建工作會議上的重要講話，強化黨的全面領導。二是9月17日對集團公司工作規則、黨委會議制度、黨委中心組學習制度、董事會會議制度、總經理辦公會議制度進行了修訂完善，明確工作職責、工作流程等。三是10月17日出臺了《關于進一步激勵農墾廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，激勵干事創業。四是9月20日完成了對全墾區干部兼職情況的調查摸底。五是10月22日出臺《安徽農墾集團管理人員兼職管理暫行辦法》，規范兼職行為。六是集團公司5名領導分別兼任的通和集團公司黨委書記和董事長、皖墾種業公司董事長、皖墾食品公司董事長、農服公司董事長、皖墾農產品公司黨委書記和董事長職務均已調整，不再兼任。七是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，召開專題民主生活會，班子成員開展了深入的批評與自我批評，明確了改進和努力的方向。八是結合“雙百分”考核，班子成員分別就分管工作的完成情況進行述職述廉，接受員工評議。

（4）針對關心基層職工利益不夠問題

一是對領導干部領取購車補貼情況進行重新核查，聘請中介機構對車輛殘值進行重新評估，再次整改退款3.1萬元。二是經全面檢查，未發現所屬企業領導干部有違規領取購車補貼情況。三是多名干部在下屬企業違規領取薪酬24.34萬元，已全部退回。四是對集團部分農場職工養老、醫療保險情況進行了實地調研，并進行全面摸底匯總分析。五是召開了安徽農墾國有農場職工社保情況調研座談會，聽取意見并形成調研報告。六是制定了《安徽農墾國有農場城鎮職工醫療保險參保問題解決方案》。七是與省人社廳對接了皖河農場公司職工養老保險規范參保問題，積極爭取政策支持。

2.堅守主責主業不到位

（5）針對業績觀存在偏差問題

一是農墾集團黨委認真反思，深入分解癥結原因，制定整改措施，出臺了《關于深入貫徹落實習近平總書記2016、2018年兩次在黑龍江農墾考察時重要指示的實施意見》《關于深入貫徹落實皖發〔2016〕32號文件精神進一步推進安徽農墾改革發展工作的實施意見》，進一步明確重點任務分工，壓實工作責任，推進農墾改革發展各項舉措落地見效。二是編制了《安徽農墾集團鄉村振興發展規劃（2019-2022年）》，規劃明確了未來農墾集團發展的愿景、使命、目標、措施等，規劃確定到2022年，集團營業收入力爭達到100億元，實現利潤總額5億元；到2028年，集團營業收入力爭達到200億元，實現利潤總額12億元的發展目標。確定了改造升級農業基礎設施、夯實提升種植養殖業、著力發展農產品精深加工業、拓展做深農業生產性服務業、探索培育農業旅游業五大發展重點。研究制定了“農墾國有經濟培育壯大工程”任務分解表，壓實責任，保證實施質量及效果。三是圍繞做大現代農業核心主業，加快推進體制機制改革。充分考量現代農業發展主體地位，在2019年集團公司機構改革中，將原農水科技部調整為種植業、林業養殖業、經貿農旅三大部門，加強對現代農業的服務指導，促進現代農業產業加快發展。四是深化農業經營體制改革，開展農業經營體制改革調研，部分農場公司結合場情，已開始推進農業經營體制改革。五是1-10月農墾集團農業版塊實現營業收入93375萬元，利潤8441萬元，比去年同期分別增長39%和59%。農業收入占比由去年的49.32%提高到62.36%。

（6）針對發揮現代農業示范引領作用較弱問題

一是編制了《安徽農墾集團鄉村振興發展規劃（2019-2022年）》，明確了未來農墾集團發展的愿景、使命、目標、措施等。組織所屬企業根據產業發展定位，編制具體實施方案。二是優化資源配置，培育重點農業產業化龍頭企業。完成了農產品公司與倮倮米業、大壙圩農場公司的整合重組，推進一二三產融合發展，開創農墾品牌糧食全產業鏈經營新路徑。理順了皖墾食品公司與龍亢農場公司的關系，皖墾食品公司專注生豬養殖，龍亢農場公司專注麥面產業發展。三是加強品牌建設，聘請品牌咨詢管理機構對農墾品牌和營銷進行系統規劃，以“皖墾”品牌營銷為龍頭，加快農業產業發展。四是出臺了《安徽省農墾集團有限公司市場營銷專項資金管理暫行辦法》，完善營銷激勵機制，為品牌建設和市場營銷工作提供資金保障。五是編印了《農墾農產品》宣傳畫冊，積極組織農墾企業參展省農交會和第17屆國際農產品（南昌）交易會，“皖墾”母子品牌首次亮相，墾區各類農產品“齊聚一堂”，提升了品牌影響力。六是扎實推進皖墾種業“雙百行動”計劃，出臺了《安徽皖墾種業股份有限公司體制改革試點方案》，加快資源整合，加強種子研發和市場營銷，堅持上市目標不動搖。皖墾生物工程研究院已掛牌，正在組建營銷中心。七是探索電商線上銷售試點。安徽皖墾果業公司與貝店、未來集市等網絡平臺開展合作，截至2019年10月已實現銷售收入480余萬元，同比增長10多倍。皖墾農產品公司開發微信小程序網上銷售平臺，組建銷售客戶微信群，探索社交電商模式。

（7）針對各專業化公司資源散、規模小，與農場關系不順，存在內耗競爭問題

一是集團公司加強改革發展頂層設計，加快資源資產整合，推進落實《安徽農墾集團鄉村振興發展規劃（2019-2022）》，理順了專業公司與農場公司的關系。二是出臺了《安徽皖墾種業股份有限公司體制改革試點工作方案》，完成了夾溝、方邱湖、正陽關三個農場公司統一納入皖墾種業公司管理試點。三是下發了《關于調整糧庫管理體制的通知》，理順農產品公司與農場公司之間的糧庫管理關系。四是出臺了《關于調整省農服公司與相關農場農服公司管理體制的意見》，調整了相關農場農服公司管理體制。通過經營體制的調整，專業公司與農場公司的業務界定更加清晰，發展定位更為明晰，各經營主體間的內耗競爭問題得到有效化解，協作能力不斷增強。

3.重大風險防控有漏洞

（8）針對風險防范意識不夠問題

一是切實加強學習培訓，提高政治站位，壓實責任，提高風險防范意識。10月12日，農墾集團黨委召開擴大會議，深入學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導堅持底線思維、著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的重要講話，提高風險防范意識。二是6月28日，集團公司舉辦規則制度學習培訓班，集中學習集團公司自有資金投資管理辦法等文件，規范項目投資管理，加強風險防范。三是成立了集團公司投資風險防范化解領導組，進一步加強對墾區防范化解重大風險工作領導。調整了集團公司投資風險評估委員會組成人員，墾區各企業成立投資風險防范化解領導組，按季度開展投資項目風險排查。四是深入開展項目風險排查整改工作，共計12個重大項目進行了風險研判并制定了防控化解方案，集團公司分管領導已到通和集團、茶業集團、資本運營公司等單位開展了現場督查督辦工作。五是修訂了《安徽省農墾集團有限公司自有資金投資項目管理暫行辦法》《安徽省農墾集團有限公司投資風險評估委員會工作細則》，表決方式上明確為票決制，投資項目審查中新增了“投資方向與集團發展規劃是否一致，是否屬于負面清單制度中的禁止類、特別監管類、限制類投資”等內容。六是今年整改以來，已召開兩次風評會，評審了阜蒙農場公司購買糧庫、通和集團公司競拍蕪湖縣土地、安禽公司蛋種雞項目，通過2個，否決1個。

（9）針對存在少數風險隱患問題

一是深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要講話精神和省委省政府的決策部署，進一步加強對墾區防范化解重大風險工作的領導，集團公司防范化解重大風險工作領導組下設自然災害、投資領域、養殖業污染防治和疫情防控、職工合法權益保障、皖津公司、企業黨建六個專項工作組，對應開展風險防范工作。二是相關公司成立項目投資風險防范化解領導小組，壓實工作責任，正在積極妥善處理與相關企業合作項目問題。三是相關公司研判各項目所在區域房地產市場發展趨勢，進一步加強產品定位和研究，找準符合市場需求的熱點產品，優化產品設計，加快產品去化、資金回籠，加強與銀行等金融機構對接，提升自身融資能力，降低資金沉淀風險。

（10）針對某投資項目虧損問題

一是制定了項目風險防控預案，逐一排查風險點，對主要風險制定了管控措施和風險觸發響應機制。二是出臺了《皖津公司經營層薪酬管理和經營業績考核辦法》《皖津公司所屬農場經營層薪酬管理和經營業績考核辦法》，充分調動農場生產管理人員的積極性。三是編制了皖津公司2019-2020年雨季生產計劃，調整種植結構，試種馬鈴薯、西瓜、蔬菜等高效作物。四是皖津公司編制了《皖津公司生產管理要點匯編》，在下屬農場開展高產攻關、聯產聯本聯責計酬、單人單機核算三項活動，農場與責任人簽訂協議。五是為皖津公司采購了大型農機具配件、化肥等生產物資。六是積極對接中央有關部委、我駐津大使館和省直有關廳局，完成了中津友好農業產業園項目可行性研究報告并上報，向省財政廳和農業農村廳申請皖津公司烘干倉儲項目，編制了與中非發展基金合作的草案，正在征求意見。七是公開選拔了1名皖津公司所屬農場場長，進一步充實皖津項目管理團隊。

（11）針對職工醫保標準不統一問題

農墾集團黨委高度重視職工醫保參保問題，對職工醫保情況進行了實地調研，對墾區職工社保情況進行了摸底匯總分析，形成醫保專題匯報材料，擬定了《安徽農墾國有農場城鎮職工醫療保險參保問題解決方案》。

（12）針對農業基礎設施建設投入長期欠賬，抵御自然災害能力不強問題

一是下發了《安徽省農墾集團有限公司關于開展農業基礎設施建設規劃編制工作的通知》，各農場公司按照文件要求已完成農業基礎設施現狀摸底調查工作，12月底前完成農業基礎設施建設規劃編制工作。通過摸底調查發現墾區部分泵站存在設備老化、排澇能力不足，部分線路存在線路老化、線桿老化等問題，下一步將按照規劃加強農業基礎設施建設。二是集團公司和相關農場公司積極爭取省有關部門和所在市縣政策支持，加大對農業基礎設施建設投入。2019年已累計投入農業基礎設施建設資金1.01億元。三是某農場公司2016年受災以后，加大投入，截至2019年10月已投資近5000萬元用于災后重建。

（二）落實全面從嚴治黨戰略部署方面

4.黨委主體責任落實不力

（13）針對認識不到位行動有缺位問題

一是農墾集團黨委與所屬企業黨委簽訂了黨建和反腐倡廉工作責任書，對2個二級企業黨委書記抓黨風廉政建設主體責任進行約談。二是6月15日召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員會，組織開展主題教育。8月23日農墾集團黨委召開專題民主生活會，班子成員開展了深刻的批評與自我批評。三是4月10日巡視整改以來農墾集團黨委研究全面從嚴治黨16次。四是截止到10月底農墾集團紀委共收到信訪舉報件86件，其中重復件10件、非重復件76件，已全部進行了辦理，其中初核34件，函詢3件，暫存4件，轉交相關部門及二級企業辦理35件。黨紀處分4人，行政記過1人，誡勉談話6人，提醒談話5人。

（14）針對執紀不嚴，有好人主義傾向問題

一是集團公司某中層干部因公款旅游問題已于2016年4月27日被農墾集團黨委給予黨內嚴重警告處分。二是時任某農場紀委書記因對違紀違法案件頻發負有監督失責，農墾集團黨委于9月27日給予其黨內嚴重警告處分。三是嚴格執行在干部選拔任用中征求紀檢部門意見的規定，截至2019年10月農墾集團紀檢部門共回復黨風廉政意見書6件25人次。

（15）針對對政治生態建設修復不夠，對部分領導干部的處分通報僅在很小范圍內傳達問題

一是強化政治生態建設，以案示警、以案為戒、以案促改，堅持以身邊事教育身邊人。10月18日，在農墾集團黨委擴大會上傳達了省紀委及省國資委黨委關于農墾集團有關領導違紀問題的處理情況、農墾集團違規用人的情況通報。二是督促發生違法案件的相關企業開展了專題警示教育。三是編寫了農墾違紀違法案件警示教育材料，共發放750本，集團公司全體工作人員和二級企業中層以上人員人手一冊。

5.紀委監督責任嚴重缺失

（16）針對不擔當不作為問題

一是對2013-2015年農墾集團紀委收到的151件信訪件進行了清理，對77件暫存件中30件非重復件進行了辦理，其中10件后期農墾集團紀委已進行了調查，清理后重新核查3件，予以了結12件，轉交二級企業辦理5件，現已全部辦結。給予刑事處理5人，黨紀處分3人，政務處理1人，誡勉、提醒談話5人。二是對近幾年集團公司干部提拔過程中有信訪舉報的情況進行了排查。三是對2013-2015年上級交辦的6個信訪件全部進行了核查并上報，給予黨紀處分1人，政務處理1人，誡勉談話、批評教育2人。四是今年以來農墾集團紀委已嚴格按《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》要求，規范了辦理程序，對收到的86件信訪舉報件全部進行了辦理。

（17）針對“四種形態”運用不合理問題

一是加強對中層干部監督力度，凡是有舉報等線索的，都必須按規定處理，加大對“四種形態”的運用，特別是運用好第一種形態。截至2019年10月，全墾區運用“四種形態”共處理55人，其中第一種形態42人，第二種形態10人，第三種形態2人，第四種形態1人。二是對17名場級領導違規違紀問題進行了問責處理。三是加強對二級企業紀委工作的領導和督促，制定了《關于實行紀委工作報告制度》。

6.工作作風浮而不實

（18）針對官僚主義問題

一是出臺了《農墾集團黨委關于專項整治形式主義、官僚主義的實施方案》，正在抓落實。二是出臺了《安徽省農墾集團有限公司總部人員任用管理暫行辦法》，明確了部門工作人員崗位職務和職級。三是建立了集團公司領導工作聯系點，按照責任分工，分頭抓好工作落實。四是修訂完善了集團公司工作規則，建立了領導班子成員定期工作匯報、部室重點工作推進落實報告機制。五是出臺了《安徽省農墾集團有限公司總部部門和人員年度工作考核暫行辦法》《安徽省農墾集團有限公司總部人員薪酬管理暫行辦法》，合理拉開了集團公司部室和工作人員之間的分配檔次，獎勤罰懶。六是明確了辦文限時及辦文流程，對農墾各企業上報集團公司文件統一實行網上辦文，實現文件運轉流程中的時間和責任人的可記錄可追蹤，杜絕了辦文辦事中的相互扯皮現象。七是集團公司領導對農墾主要問題分別深入調研，形成了專題調研報告。八是推動皖墾種業股份有限公司“雙百行動”計劃，出臺了《皖墾種業公司體制改革試點工作方案》，正在推進落實。

（19）針對投資決策作風不實問題

一是深刻反思，引以為戒，在墾區上下開展形式主義、官僚主義專項整治，切實轉變工作作風。二是委托第三方專業機構對接收資產進行全面審計，現代養殖公司凈資產495.79萬元。三是集團公司安排人員組成核查工作組，對合作方出資資產按生物性資產、林木資產、固定資產、庫存產品等類別進行了全面核查核實，其中林木數量少1709棵，已進行資產核減。將合作方簽署的單方承諾書調整為雙方合作補充協議，規避了潛在資產風險。四是追責問責，對資產交接實際相關負責人和現代養殖公司有關部門負責人共3人進行了問責，對有關人員共2人解除了勞動關系。五是從嚴治企，督促現代養殖公司出臺了一系列管理規章制度，制定了公司近期及中長期發展規劃。六是舉一反三，對農墾集團正在投資項目進行全面梳理排查，進一步完善風險防范機制。對重大投資項目風險進行了排查，督促所屬企業制定了風險化解的預案并抓好落實。

（20）針對下屬企業申請退城入園未正式答復問題

一是因加工項目產能過剩、利潤較薄，集團公司領導對某公司二期精深加工退城入園項目意見不統一。2018年4月15日集團公司主要領導已口頭答復農場公司主要負責人，要求農場公司對該項目深入論證。二是經過調查論證，退城入園項目涉及的行業產能過剩，利潤很薄，投資回報率達不到集團公司規定的指標，風險巨大，決定暫緩實施該項目。三是提高辦文辦事效率，10月10日，集團公司下發了《關于進一步做好集團公司公文報送工作有關事項的通知》，對各二級企業上報非涉密公文的報送形式和操作流程重新規定，一律網上運行，對集團公司各部室文件辦理提出了明確的時限要求。

（21）針對某農場申請建設項目未見批復問題

一是2019年5月13日，農墾集團黨委會議研究，同意某農場公司實施某種植項目。5月17日批復文件辦理完成。二是提高工作效率，完善公文處理流程，嚴格依照《安徽省農墾集團有限公司工作規則》進行公文處理，明確批復時限。三是舉一反三，集團公司舉辦了公文處理培訓班，督促各企業提高辦文效率。四是對項目補充論證材料不及時的某農場相關負責人進行了問責，對集團公司責任部門未跟進提交上會議題而導致批復延遲給予了通報批評。

（22）針對執行紀律規矩不夠嚴格，班子成員遵守請示報告制度不嚴，農場、茶場“四風”問題禁而未絕，公款吃喝和午間飲酒仍時有發生問題

一是集團公司黨委進一步增強組織性紀律性，班子成員帶頭遵守相關規定。嚴格執行中央八項規定和省委三十條規定精神，嚴格執行領導干部請示報告制度，離開本單位外出一律實行請假報備制。二是對7個二級企業5個三級企業的農場、茶場“四風”問題開展了作風督查，對發現的超標準公務接待、報銷不規范、公務用車無加油卡等問題進行了整改。三是嚴肅處理了發現的3起4人次“四風”問題，黨紀處分2人，組織處理2人。

7.廉政風險依然高位運行

（23）針對財務管理松散，內控不嚴問題

一是8月份開展了財務綜合檢查，重點對大額現金支付、內部資金違規拆借、違規支付等進行檢查，對檢查發現的問題要求進行整改，對突出問題進行了嚴肅處理。設置大額現金支出EAS財務系統監控警報，加強財務總監監管。二是出臺了《安徽省農墾集團有限公司資產損失財務核銷工作規則》《安徽省農墾集團有限公司總部相關費用管理規定及財務審批流程》，規范集團公司相關費用管理。三是對集團公司財務部各崗位職責和工作內容重新梳理，明確崗位職責。四是已取得領導購車補貼發票，完善財務相關手續，杜絕白條入賬，并對相關責任人進行了問責。五是對某公司大額現金支付情況進行了核查，責成對該公司負有監管責任的公司向其上級公司做出深刻檢查，對某公司責任人進行約談。六是進行了內部往來資金拆借摸排，對存在違規的某農場公司主要負責人進行了誡勉談話。七是加強票據管理工作，出臺了《安徽省農墾集團有限公司收據管理暫行辦法》，統一印制收據，加強財務監管。八是出臺了《安徽省農墾集團有限公司應收款項管理暫行辦法》，加強往來賬款清理。

（24）針對在建工程長期不結算，部分資產產權不明晰，甚至有賬外資產，采購制度執行不嚴格問題

一是下發了《關于開展省委巡視整改反饋財務問題專項整改工作的通知》，對在建工程進行了梳理，截至10月28日，自查的在建工程款和賬外資產已全部重新納入固定資產核算。二是出臺了《安徽農墾物資采購管理制度》。三是重新全面核查了集團公司某建設項目招標過程，基本符合《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》中有關規定，招標程序規范，但執行招標辦法不夠嚴謹，集團公司分管領導和主要領導在黨委會上進行了深刻的自我批評。四是根據相關法律法規，修訂了《安徽農墾招標管理暫行辦法》，并對近三年集團公司招投標項目進行了全面自查。

（25）針對損害企業利益問題

一是加強對國有企業改革和農墾改革政策的學習，提高政治站位、把準改革方向、提升業務能力。今后在省國資委業務管理部門的指導和監督下，依據國家有關法律法規和政策規定，規范推進改革，精心組織實施，嚴格規范操作。二是對某企業股權改革情況進行了深入調查，改制符合國有企業改革的相關政策，改制方案經省國資委批準，符合國企改革的相關工作決策、審批程序，方案中設置的國有股權受讓條件沒有明確的指向性和明顯的排他性，尚未發現涉嫌利益輸送問題。三是對某農場場長形成明顯利益小圈子的問題進行了深入核查，對查實的違規違紀問題依紀依規進行了處理，2019年11月1日農墾集團黨委給予該場原主要負責人黨內警告處分。

（三）落實黨建工作責任、加強組織建設和選人用人情況

8.落實黨建工作責任制不嚴不實

（26）針對黨建意識淡薄問題

一是巡視期間立行立改，懸掛了農墾集團黨委標牌。截至2019年10月底，墾區上下各級黨組織懸掛黨組織標牌已全部完成。二是對集團公司黨委副書記兼職職務進行了調整。開展了企業領導人員兼職情況排查，對二級企業專職黨委副書記在所屬企業兼職的，根據《安徽農墾集團管理人員兼職管理暫行辦法》的規定，進行了調整。三是各農場公司正在組織召開黨代會（黨員大會），完成黨委紀委班子組建。四是對集團公司和在肥企業的黨組織關系進行了梳理，理順關系，撤銷了3個黨組織，調整了20個黨組織的隸屬關系，新成立了5個黨組織。五是加強基層黨支部建設，認真開展“三會一課”。將基層黨組織標準化建設列入基層黨組織黨建考核內容，要求各單位規范黨組織生活。紀檢支部活動正常開展。六是嚴格落實領導干部雙重組織生活，在二級企業2018年度黨建發展綜合考核過程中，對此項工作進行了檢查。

（27）針對基層黨建不扎實問題

一是堅持人崗相適，已對兩個農場公司的總經理職務進行了調整，將其中一名具有宣傳工作特長的總經理（原黨委書記）調至集團公司，負責意識形態工作。將集團公司兩名部門主要負責人調整到二級企業擔任主要領導職務。二是2019年6月、7月分別組織了現代企業制度管理和市場營銷兩次干部培訓，增強干部抓改革、促發展本領。對墾區所有黨支部（總支）書記進行了業務輪訓。三是進一步完善考核制度，在綜合考核中充分運用黨建考核成果，考核結果與薪酬掛鉤。四是創新黨建工作思路，將黨建工作的落腳點放在解決墾區實際問題、提升職工群眾美好生活上，主題教育期間，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領墾區改革發展和民生改善，在堅持抓緊抓實理論學習的基礎上，墾區各級黨委領導班子成員深入基層一線、深入田間地頭，調研解決墾區職工群眾關心的難點熱點問題。

（28）針對意識形態工作重視不夠問題

一是調整了集團公司意識形態工作領導小組成員，二級企業成立意識形態工作領導小組。二是整改期間，集團公司黨委理論學習中心組集中學習8次，集團公司意識形態領導小組召開專題會議研究意識形態工作2次，上報了半年意識形態工作總結。三是出臺了《關于加強安徽農墾意識形態工作指導意見》《關于進一步加強安徽農墾安徽農墾集團建設的指導意見》，下發了《集團公司黨委2019年下半年意識形態工作要點》。四是9月24日舉辦墾區意識形態培訓班，對集團公司工作人員及二級企業分管領導和部門負責人進行業務培訓。五是對10個二級企業4個三級企業意識形態工作進行抽查，對工作落實不到位的要求整改。

9.選人用人問題突出

（29）針對德才標準把握不夠準確問題

一是抓好干部“德”的考核，在2018年度農墾二級企業綜合考核中已落實。二是干部選拔任用考察中，將“德”的考察作為首要內容。三是規范集團人事管理，10月22日，出臺了《關于進一步加強和規范安徽農墾集團所屬企業人員招聘和干部選拔工作的指導意見》，強化“德”的建設。四是注重加強干部日常監督管理，今年以來對信訪舉報件中反映集團公司黨委管理干部的37件，農墾集團紀委已全部辦理，核查30件，函詢3件，暫存4件。黨紀處分2人，誡勉談話4人，提醒談話5人。

（30）針對選人用人程序不規范問題

一是對集團公司所屬的兩個公司在選拔和招聘中程序不規范涉及的有關人員重新進行了考核，根據考核結果對不合格人員退回原崗位或解聘，責令兩企業向農墾集團黨委作出檢查，對相關人員進行追責問責。二是對二級單位黨委會議記錄進行了抽查，指出存在的問題。9月24日，集團公司對墾區二級企業文秘人員進行了專門培訓。三是10月22日，出臺了《關于進一步加強和規范安徽農墾集團所屬企業人員招聘和干部選拔工作的指導意見》，規范墾區人事管理。

（31）針對干部隊伍老化嚴重，缺乏培養規劃問題

一是出臺了《省農墾集團公司干部培養規劃（2019-2022）》，增強干部工作的前瞻性、科學性、統籌性。二是加大年輕干部使用力度。2019年7月選聘1名年輕干部到皖墾天域任職。對通和集團公司、皖墾種業公司、皖墾農產品公司和農服公司主要負責人進行了調整，選配工作經驗豐富、領導能力較強、相對年輕的干部擔任主要領導職務。三是通過內部遴選和對外公開招聘方式，選拔了8名專業人才到集團公司任職，第二批集團公司公開招聘5名專業技術人才工作已完成。四是為支持皖津公司發展，從墾區選拔1名農業專業技術人才赴皖津公司工作。

10.干部日常監管缺失

（32）針對兼職現象嚴重問題

一是完成了集團公司所屬二級企業負責人兼職情況的排查，10月22日出臺了《安徽農墾集團管理人員兼職管理暫行辦法》，規范墾區干部兼職。二是集團公司領導不再兼任通和集團公司、皖墾種業公司、皖墾食品公司、農產品公司和農服公司5個二級企業的主要負責人職務；兩名集團公司部室主要負責人已調整至二級企業任職，不再擔任集團公司部門職務。三是已對47名中層干部在下級單位或協會兼職全部排查，按規定對兼職進行了清理，其中集團公司中層及以下調整了13人、21個兼職崗位，二級企業負責人調整了16人、36個兼職崗位。對兼職7個崗位的人員調整為兼職3個。

（33）針對檔案管理混亂問題

一是出臺了《省農墾集團公司關于干部人事檔案審核工作的整改方案》，巡視反饋意見以來共計整理干部人事檔案92份，農墾集團黨委管理的中層干部人事檔案基本整理完畢。二是加強對集團公司所屬企業干部人事檔案管理工作的指導，下發了《關于進一步加強和規范墾區干部人事檔案管理工作的通知》，對人事檔案日常管理、隊伍建設、專項審核等工作提出要求。三是責令集團公司原檔案管理經辦人作出書面檢查。

（四）落實巡視、審計等監督發現問題整改責任方面

11.對整改重視不夠

（34）針對落實巡視整改主體責任不夠堅決，壓力傳導不到位問題

一是已將整改情況作為集團公司年度綜合考評和二級企業負責人經濟責任審計的重要內容。二是2015年以來農墾集團黨委和紀委共召開18次會議專題研究布置省國資委巡察發現問題的整改工作。

（35）針對對審計、監事會提出的整改意見沒有一抓到底問題

一是對審計、監督檢查發現的問題進行整改梳理。2016年以來省審計廳審計、省國資委監督檢查共發現263個問題，截至10月底，已整改218個（在巡視整改期間整改14個），正在整改45個（重復問題3個，實際未整改到位問題42個）。9月2日下發了《關于加強對審計監督檢查發現問題整改的通知》，對未整改到位的問題，明確了責任，提出了要求。二是開展了審計、監事會檢查、巡視發現問題整改情況的督查。集團公司年度綜合考評和企業主要負責人經濟責任審計將整改情況作為考核和審計的重要內容。根據督查情況，2019年10月16日農墾集團黨委再次下發了《關于對巡視、審計、監督檢查等發現問題加快整改工作的通知》，明確2020年6月前所有問題必須整改完成。三是在2019年4月對2018年首輪巡察4戶企業整改情況監督檢查的基礎上，2019年8月再次開展監督檢查。2019年9月27日，農墾集團黨委下發了《關于開展省委巡視反饋問題整改工作現場監督檢查的通知》，由集團公司領導帶隊到二級企業，對巡視、審計、監督檢查發現和未整改到位的問題，點對點督查，有效推動了整改的落實。

12.整改效果打折扣

（36）針對有的沒有整改問題

一是認真開展相關問題摸底調查，發現有三個農場公司部分管理人員違規持有下屬企業股份。二是根據規定，要求相關企業制定股權清退、轉讓方案，明確違規持股的人員、界定依據、處理方式、整改時間計劃。截止到2019年10月，某農場公司個人股權轉讓協議已全部簽訂完畢，待起訴追回剩余31萬元股權轉讓金后，在農場公司和個人間完成分配；另外兩個農場公司股權轉讓工作全部完成。三是對某農場公司6人違規持有下屬物業公司股份進行了清退，追繳了違規分紅，并對相關人員進行了問責。四是某茶場將投資款轉入個人賬戶問題，正在通過司法途徑全力追回，并對相關責任人進行了問責。

（37）針對有的整改不徹底問題

一是下發了《關于開展企業領導干部薪酬發放情況排查的通知》，對超標準發放薪酬、違規取薪進行了排查，并安排財務總監對相關單位進行核查。二是對違規兼職領薪整改不到位的24.34萬元，已全額退回。三是對超標準發放薪酬的，責令下屬某公司追回。

（38）針對有的邊改邊犯問題

一是對財務管理松散、現金坐支、公款私存等問題舉一反三，所屬企業已完成現金坐支和公款私存自查工作，并對照自查結果進行了整改。二是對已發現的大額現金支付和公款私存等邊改邊犯問題進行了處理。（1）對某農場公司及其所屬的某公司大額現金支付違規問題進行了通報批評，并對農場公司主要負責人、分管財務負責人進行了問責，并責成農場公司對其所屬的某公司主要負責人、財務負責人進行了問責。（2）對某農場公司公款私存違規問題進行了通報批評；對農場公司主要負責人及分管財務負責人進行了問責，并責成農場公司對財務部門負責人調離崗位，對物業公司收款員進行辭退處理。三是對造成既定損失的某茶場公司廉租房工程項目損失情況進行了調查核實，該案經最高人民法院審判已勝訴，責令該公司通過司法途徑追回損失，同時對某茶場公司時任主要領導及項目分管負責人進行了問責。四是在資產核銷、收據管理、財務審批及相關費用管理等方面制定或修訂相關制度，強化約束，嚴格用制度管人管事。

三、確保現有整改力度不減，持續鞏固擴大巡視整改成效

（一）堅持黨對國有企業(ye)的全面領(ling)導。堅持全面從嚴治黨，強化企業黨的建設，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記兩次在黑龍江農墾考察時的重要講話為根本遵循，深入貫徹新發展理念，深化農業供給側結構性改革，推動農墾鄉村振興發展規劃落地見效。加快現代農業發展，加速產業升級，不斷提升農墾一二三產融合發展水平，全面增強農墾內生動力、發展活力和整體實力。

（二(er)）推動(dong)全面從嚴治黨向縱(zong)深發展(zhan)。以政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向縱深發展。以近年來安徽農墾發生的違紀違法案件為反面典型，持續開展好警示教育，著力凈化優化安徽農墾政治生態。

（三）不斷建立和完(wan)善(shan)規章(zhang)制(zhi)度。在抓好整改的同時，強化制度建設，堅持用制度管權管事管人，切實把權力關進制度的籠子，從體制機制上防止國有資產流失，堵塞滋生腐敗的漏洞。

（四）鍥而不舍抓好后續整改工作(zuo)。堅持一手抓整改，一手抓改革發展。對于已經完成的整改問題，鞏固成果防止問題反彈。對于基本完成的整改問題，繼續抓細抓實，不斷完善整改成果。對持續推進的整改問題，嚴格按照整改方案確定的時限和要求加快整改，力爭早日取得整改成效。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0551-62653170；郵政信箱：合肥市蜀山區東至路與光明路交口省農墾集團公司10樓1001室;郵編230061；電子郵箱：ahnkjt@163.com。