安徽農墾2024年中央財政農業生產社會化服務項目實施方案

發(fa)布(bu)日期(qi)：2024-03-15 瀏(liu)覽次數(shu)：2869

為(wei)組織實施(shi)好(hao)2024年(nian)度中央財(cai)政農業生產社會化服務項(xiang)目，根據(ju)省(sheng)農(nong)業農(nong)村廳文件精神(shen)，結合墾區實際(ji)，制定本方案。

一、目標任務

貫徹落(luo)實《關于(yu)做好2024年中(zhong)央財政提(ti)前下達(da)資金支(zhi)持農業社(she)會化(hua)服(fu)務項目實施工作的通知》文件精神，引導(dao)小農戶接受農業社會化服務，推(tui)動發(fa)展服務帶(dai)動型規模經營，促進(jin)提高技術到位率、服務覆(fu)蓋面和補貼(tie)精準性，推(tui)動節本增效(xiao)和農民增收。2024年，下(xia)達安徽農墾農業生產社(she)會化服務項(xiang)目提(ti)前批(pi)次項目資(zi)金2813萬元，任務面積28.13萬畝（詳見附(fu)件2）。2024年，安徽農墾計劃(hua)實施社會(hui)化服(fu)務面積(ji)380萬(wan)畝，折(zhe)合任(ren)務面積64萬畝(mu)（詳見(jian)附(fu)件(jian)3），全面(mian)落實項目資(zi)金(jin)使用。

二、實施內容

（一(yi)）實施區域。安徽農(nong)墾集團所屬(shu)企業在地(di)方托管服務的土(tu)地(di)（不含農(nong)場范圍(wei)(wei)內土(tu)地(di)和對外(wai)流(liu)轉土(tu)地(di)），圍(wei)(wei)繞小麥、水稻(dao)、玉米、高(gao)粱等重要農產品，為當地農戶提供高效便捷的社(she)會(hui)化服務，集中(zhong)連(lian)片推廣綠色生態高效現代農業生產方式(shi)。

（二）支(zhi)持環節。項目優先支持糧油等(deng)重要農產品生產關鍵和薄弱環節(jie)社會化服務，將糧食作(zuo)物(wu)大面積單產提升等(deng)集成服務技術作(zuo)為重點(dian)，選擇2個或者(zhe)2個(ge)以(yi)上環節進行(xing)支持(chi)。要根據托(tuo)管服務當地農(nong)業生產和(he)農(nong)戶需求，聚焦制約(yue)當地農(nong)業提質增效和(he)綠色發展的(de)短板，引導小農(nong)戶自愿(yuan)接受集(ji)中連片全程托管(guan)服務。不具備全程托管(guan)服務條件的(de)地方，要(yao)因(yin)地制宜選(xuan)擇支持高產新品種推廣(guang)、測土配方施肥、施用有機生物(wu)肥、深(shen)耕深(shen)翻、工廠化(hua)育供苗、機插秧(yang)、病(bing)蟲害專業化統防統治、秸稈綜合利用、倉(cang)儲烘(hong)干等多環節(jie)(jie)服(fu)務，對急(ji)需破解的短板(ban)制(zhi)約環節(jie)(jie)和亟(ji)待推(tui)廣應用的關鍵(jian)生產技術可開展單環節(jie)(jie)服(fu)務。對當(dang)地市場機制(zhi)運(yun)作已(yi)基本成熟單一耕種收服(fu)務環節(jie)(jie)，不(bu)再納入財政補助范圍。

（三）補(bu)助對象。補(bu)助對象為安徽農墾集(ji)團所屬對地方提供社(she)會化服(fu)務的(de)企(qi)業（全(quan)資、控(kong)股(gu)企(qi)業或參(can)股(gu)1/3以(yi)上企業(ye)）（附件2）。

（四）補助標準(zhun)。原則上財政補(bu)助占服務價格(ge)的(de)比例(li)不超過30%，單季(ji)作物畝(mu)均(jun)各關鍵環(huan)節補助總量(liang)不(bu)超過(guo)100元(yuan)；脫貧地區(qu)、丘陵山區(qu)，原則上(shang)財政(zheng)補(bu)助占服務價格的比例不超過(guo)40%，單(dan)季作物畝均各關(guan)鍵環節補助總量不超過130元。突出服務(wu)小(xiao)農戶(hu)，小(xiao)農戶(hu)接受托管服務(wu)的補助資金或面積占比不低于(yu)60%。為(wei)確保服務對象受益，各實施主體單位要按一定比例降低服務(wu)費用。為體現政策的差異性(xing)，根據分類施策(ce)原則，突出支持小農戶(hu)，原則上服務規模經營主體（種植大(da)戶、家庭農場(chang)等）的補助標準(zhun)比小農戶的補助標(biao)準(zhun)上降低約20%（示例：某(mou)環節補助補助標準為30元/畝，則小農戶(hu)的補(bu)助標準為30元/畝，規模(mo)經營主體的補助標準為(wei)25元(yuan)/畝(mu)），服務費(fei)的降低標準均為補助(zhu)標準的50%。對接受服務(wu)的單(dan)個規模經營主體，當年補助資金上(shang)限(xian)為(wei)10萬元。服(fu)務價(jia)格、補助(zhu)標準、降(jiang)低后服(fu)務價(jia)格均需在(zai)服(fu)務合同中(zhong)明確。農墾各實(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)單位(wei)在(zai)地方開展農業(ye)生(sheng)產社會化服(fu)務(wu)項目(mu)要遵循(xun)當(dang)地市(shi)場價格(ge)體(ti)系，嚴禁(jin)以(yi)項目(mu)名義搞惡性低價競爭，擾亂當(dang)地農業(ye)社會化服(fu)務(wu)市(shi)場秩序(xu)。

（五）補(bu)助方(fang)式。項目實施采取(qu)先服(fu)務(wu)后補助(zhu)支持方(fang)式。項目補助(zhu)資金按(an)實際驗收合格作業量計算(suan)補助(zhu)面積，并(bing)經公示無異議后，補助(zhu)資金直接(jie)撥付至農(nong)墾補助(zhu)對象。

（六）服(fu)務聯合(he)體服(fu)務組織要求。鼓(gu)勵農(nong)墾實施主體單位整合當地農(nong)機、農(nong)資(zi)等資(zi)源(yuan)要素，組成服務聯合體，發揮(hui)農(nong)墾“資金+技術”優勢，帶動當地服務組織共同參與農業生產社會化服務。

組成服務聯合體的(de)服務組織應(ying)具(ju)備以下(xia)條件：

1. 具有(you)農(nong)業(ye)社會(hui)化服務(wu)實踐經驗，原則上(shang)從事社會(hui)化服務(wu)2年以上。

2. 擁(yong)有與(yu)其服(fu)務(wu)內容、服(fu)務(wu)能力相匹配的(de)(de)專業(ye)(ye)農業(ye)(ye)機(ji)械(xie)和設備(bei)，有保障開展農業(ye)(ye)生(sheng)產托管(guan)服(fu)務(wu)的(de)(de)人員(yuan)，農機(ji)技術人員(yuan)必須取得相應的(de)(de)操作證件(jian)。

2.1 對于提供(gong)農機深(shen)耕深(shen)翻、播種、施(shi)肥服務(wu)的，應(ying)至少具備(bei)6臺100馬力及以上拖(tuo)拉機及相應(ying)的機具;

2.2 對于提供病蟲害專(zhuan)業化統防統治服務的，應(ying)至(zhi)少具備6臺及以(yi)(yi)上(shang)自走式植保(bao)機或6臺30L及以(yi)(yi)上(shang)無人植保(bao)機;

2.3 對于提供育秧插秧服務的，應具(ju)(ju)備(bei)相應的工作車(che)間(jian)和秧盤、流水線設(she)備(bei)，至(zhi)少具(ju)(ju)備(bei)流水線一條，秧盤20000張，插秧機6臺及以上；

2.4 對(dui)于提供烘干倉(cang)儲服務的，應具備低(di)溫循(xun)環(huan)式谷物烘干機批次處理能力100噸及(ji)以上，倉儲庫容(rong)3000噸及以上。

3. 在(zai)農民群眾中享有良好的(de)信譽(yu)，其所(suo)提供的(de)服務在(zai)質量和價格(ge)方面受到服務對象(xiang)的(de)普(pu)遍認可。

4. 主動接受(shou)省農墾局和農墾實施主體的監管，且(qie)錄入(ru)“中國農業服務平臺”。

5. 具備與農業社會化服務(wu)經營項目相(xiang)符的營業執(zhi)照，無不良(liang)經營記錄(lu)，信(xin)用(yong)良(liang)好(hao)、非失信(xin)被執(zhi)行人。

各實施(shi)主(zhu)體(ti)單位與(yu)服務組織組成服務聯合體(ti)的應報省農墾局(ju)農水(shui)處備(bei)案。

（七）“作(zuo)業服務(wu)券”試(shi)點(dian)。擬在龍(long)亢農場(chang)徐(xu)圩鄉梨園(yuan)村（0.9萬畝）試點“作業服務券”的方式開展農業生產社會化服務項目。“作業(ye)服務券”是一種專門(men)用于(yu)抵扣農業(ye)生產社(she)會化服務費用的憑證。安徽省農墾事業(ye)(ye)管理局聯(lian)合安徽農服(fu)龍(long)亢(kang)農場農業(ye)(ye)服(fu)務有限(xian)公司印制農業(ye)(ye)生產社會化服(fu)務項目“作業服務券”，如深(shen)耕深(shen)翻作業券、病蟲害統(tong)防統(tong)治作業券、烘干收儲作業券。

安徽農服龍(long)亢農場(chang)農業服務有(you)限公(gong)司與(yu)服(fu)務(wu)對象簽訂服(fu)務(wu)合同后，將(jiang)“作業服務券”發放給(gei)接受服務的(de)農(nong)戶(hu)，相應(ying)作(zuo)業環節完成后，并經農(nong)機手和農(nong)戶(hu)簽字(zi)確認后回收對應(ying)“作業服務券(quan)”，在最終結算時按照補助(zhu)標(biao)準給予服務費用(yong)減免，讓(rang)農(nong)戶真正體(ti)會(hui)到農(nong)業社(she)會(hui)化服務帶來的(de)實惠，增(zeng)強農(nong)業社(she)會(hui)化服務項目政策宣傳效應。

（八）補助環節(jie)及資金(jin)安排(pai)。2024年下達安徽(hui)農墾農業生(sheng)產社會化服務項(xiang)目資金總計2813萬元(yuan)，依據農墾18家單(dan)位(wei)生(sheng)產實際(ji)，補(bu)貼資金主要(yao)用于(yu)以下生(sheng)產環節：

1.深(shen)耕深(shen)翻，計劃(hua)服務(wu)面積22萬畝，折合(he)任務面積8萬畝。

2.工廠(chang)化育供(gong)苗、機插秧，計劃服務面積(ji)5萬畝，折合任(ren)務面(mian)積(ji)1.4萬畝。

3.施用(yong)有機(ji)生物肥，計劃(hua)服務面(mian)積(ji)3.6萬畝，折合任務(wu)面積1萬畝。

4.測土配方施肥，計(ji)劃服務面(mian)積17萬(wan)畝，折合(he)任務面積4.6萬畝。

5.病蟲害(hai)專業化(hua)統防統治，計(ji)劃(hua)服務總面(mian)積240萬(wan)畝，折(zhe)合(he)任務(wu)面積24萬畝。

6.統一烘干收(shou)儲服(fu)務，計劃服務總面積91萬畝(mu)，折(zhe)合任務面積(ji)24萬畝。

各地服務(wu)價格和補助標準(zhun)參(can)考附件3（安徽農墾2024年度(du)中央財政提前(qian)下達農業生產社會化服務(wu)項目實施計劃表）。

三、實施步驟

（一）編制方(fang)案、計劃下達階段(duan)（2024年1-2月）。省(sheng)農墾局根據(ju)農(nong)業農(nong)村部和省農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)廳(ting)的相關文(wen)件(jian)精神要(yao)求，以及各(ge)實施主體(ti)(ti)單(dan)位申報計劃(hua)情況，編(bian)制項目(mu)實施方(fang)案并下(xia)達實施計劃(hua)。省農墾局將對項目(mu)各(ge)實施主體(ti)(ti)單(dan)位在安(an)徽農墾信(xin)息(xi)網進行(xing)公示。

（二）簽訂服(fu)務服(fu)務合(he)同階(jie)段（2024年(nian)3-8月(yue)）。項(xiang)目實(shi)施主體(ti)單位要積(ji)極(ji)推廣應用《安徽省農業生產托管服務(wu)合同(tong)示范文本》，并(bing)根(gen)據自(zi)身農業生產實(shi)際(ji)，與服務對(dui)象簽訂服務合同，明確作業任務和質量標準。

（三(san)）服務聯(lian)合體服務組織遴選（2024年3月-6月）。組(zu)建服(fu)務(wu)聯合體的農(nong)(nong)(nong)墾項目(mu)實施主體單(dan)位(wei)，要根據(ju)對服(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)(zhi)的相關要求(qiu)選取服(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)(zhi)，服(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)(zhi)遴選可參考縣(xian)級農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部門發布的服(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)(zhi)推(tui)薦目(mu)錄(lu)，并堅持“公開、公平、公正、透明”的原則擇優擇強選取聯合體服務組織。各實施主體單位與服務組織組成服務聯合體的應報省農墾局農水處備案。

（四）提(ti)供(gong)作業服務(wu)階段（2024年3月-11月）。根據各實施主(zhu)體單位(wei)確定的服務(wu)作物種(zhong)類和(he)環節，推廣(guang)應用(yong)安徽省小麥(mai)、水稻(dao)、玉米(mi)、大豆等農業社會(hui)化(hua)服務規(gui)范，規范化(hua)提(ti)供農業生(sheng)產社會化服(fu)務。

（五）作業落(luo)實、核查驗收(shou)階段(duan)（根據項目實施情(qing)況適時實施）。各實施主體(ti)單位(wei)要(yao)按(an)照服務合同內(nei)容要求(qiu)開展(zhan)作(zuo)業服務(wu)，每(mei)個服務環節(jie)實施過程中(zhong)保留(liu)影像資料，及時檢查作(zuo)業(ye)質量和面(mian)積(ji)，并在作(zuo)業(ye)確認單上簽字確認。按照“完成一個(ge)環節(jie)、驗收一個(ge)環節(jie)、報賬一個(ge)環節(jie)”的要求(qiu)，各實施主體單位(wei)在單個補助作業環(huan)節結束后(hou)，提出驗收申(shen)請，省農墾局組織技術依托單(dan)位對各作業服務環節進行(xing)考核驗收。對服務面積、服務質量(liang)達不到合同要求等情(qing)況的，相應扣減(jian)補助資金。

（六(liu)）兌付補助資金。按照“完(wan)成一(yi)個環節、驗收一(yi)個環節、報賬一個環(huan)節”的要求，各實施單位在通過省農墾局組織的考核驗收后，并在農墾信息網網站和項目(mu)實施所在(zai)地公示7天無異(yi)議后，及(ji)時撥付(fu)資金，提(ti)高(gao)資金使用率。

（七）全面總結評估。項目實施完成后，我(wo)局將組織各實施(shi)單位(wei)開展總結(jie)和績效(xiao)評(ping)價(jia)，對項目任務完成(cheng)情況(kuang)(kuang)、完成(cheng)質量進行全面總結(jie)，對面向小農戶的服(fu)務效(xiao)果(guo)、服(fu)務模式、關鍵和薄弱環節市場化培育效(xiao)果(guo)及資金使(shi)用情況(kuang)(kuang)等內(nei)容進行績效(xiao)評(ping)價(jia)，并(bing)及時向省(sheng)農(nong)業農(nong)村廳上報績效評估(gu)情況和項(xiang)目實施工作(zuo)總結。

四、工作要求

（一)加強組織領導。成立由局主要領導任組(zu)長，農(nong)水處(chu)、財務處(chu)、審計室、紀委等相(xiang)關(guan)處室為(wei)成員的領導小組。各實施主體單位要充分認識農業生產(chan)社會化服務對發展多種形式適度規(gui)模經營、促(cu)進農業轉型升級、保障國家糧食(shi)安全的重要意義，切(qie)實落實主體責任。各(ge)實施(shi)主體單(dan)位要(yao)明確項(xiang)目(mu)實(shi)施區域，不得(de)與(yu)項目實施所(suo)在縣發生項目重疊行為。省農墾局將安排必要的項目工作(zuo)經費，確保項目任務(wu)和(he)績效(xiao)目標落(luo)實(shi)落(luo)地。

（二）加強(qiang)工作指導。省農墾局積極支持協助各實(shi)施主體單位抓好項(xiang)目的(de)組織實施工作，進一步強(qiang)化對(dui)農業社會化服(fu)務行(xing)業的(de)管(guan)理和指(zhi)導，建立(li)完善(shan)農(nong)墾社(she)會化服務主(zhu)體名(ming)錄制度，定期開展(zhan)監測，全面(mian)掌握(wo)農墾社會化服(fu)(fu)務(wu)主體培育、服(fu)(fu)務(wu)對象(xiang)、服(fu)(fu)務(wu)規模、服(fu)(fu)務(wu)領域(yu)。各(ge)項(xiang)目(mu)實施主體單位要加(jia)強(qiang)政策宣傳(chuan)，鼓勵(li)引(yin)導廣大職工、農(nong)(nong)民和服(fu)(fu)務組織積極(ji)參與(yu)農(nong)(nong)業(ye)社會化(hua)服(fu)(fu)務，大力營造推(tui)進農(nong)(nong)業(ye)生產社會化(hua)服(fu)(fu)務的良好環(huan)境。

（三(san)）強化監督(du)管(guan)理。省(sheng)農墾局農水處、財務處、審(shen)計室(shi)等要加(jia)強對(dui)項目實施單(dan)位的監督(du)管理，定(ding)期不定(ding)期進行督(du)查(cha)檢查(cha)，及時發(fa)現和(he)糾正項目實施中存在(zai)的問題(ti)。項目實(shi)施單位要按(an)照財(cai)政項目管(guan)理要求(qiu)，建(jian)立健全監督(du)機制(zhi)，明確分工，強化責(ze)任，嚴禁項目轉包、分包。

（四）嚴格資金用途。補(bu)助資金使用(yong)不得出現以(yi)下情(qing)形(xing)。1.不得將補助資金用于購置設施裝備、安裝作(zuo)業監測終(zhong)端、建設信息(xi)化平臺、列(lie)支工(gong)作(zuo)經(jing)費和(he)培(pei)訓經(jing)費、發放(fang)普惠性(xing)補貼和(he)物化補貼等非服務性(xing)環節。2.不得將(jiang)自身(shen)流轉(zhuan)的土地(di)提(ti)供作業(ye)服務納入補助范圍。3.各實施主體單位之間不得(de)通(tong)過(guo)相互提供(gong)交叉作業服務獲取補助資金。4.不得受理以中介機構名(ming)義直接(jie)代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支(zhi)付中介費用。5.其他不符(fu)合項目補(bu)助資金使用(yong)方向要求的情形(xing)。

（五）嚴格資(zi)金監管。省(sheng)農墾局制定(ding)資金(jin)管理辦法，嚴格資金(jin)撥付(fu)程序，確保資金(jin)使用安全規范。同時，按照“完成一個環節(jie)、驗收(shou)一個環節(jie)、報賬一個環節(jie)”的要求，及時組織考(kao)核驗(yan)收(shou)并(bing)撥付資(zi)金，提高資(zi)金使用(yong)率。對不能按合同(tong)規定完成(cheng)任務的(de)，要相應扣減(jian)補助資金(jin)；對挪用、套(tao)取、騙(pian)取財政(zheng)資金(jin)等行為，要堅(jian)決予(yu)以查處，涉嫌犯(fan)罪的(de)及時移送司法機關(guan)處理。各項(xiang)目實(shi)施單位可自(zi)籌經費安排必要的工作經費，主要用于宣(xuan)傳培(pei)訓、總結驗(yan)收(shou)與完善政策措(cuo)施(shi)等(deng)。

（六）加強信息化應用。提(ti)供作業(ye)服務的(de)農機(ji)要安裝符合相(xiang)關技術標準(zhun)和質量要求(qiu)的監測設備，推(tui)進北斗作(zuo)業監測終端應(ying)用，終端作(zuo)業監測數據將作(zuo)為作(zuo)業補助面積核定、相關補貼(tie)資金發放等工作(zuo)的重(zhong)要參考依據(ju)。

（七）全面推進公示(shi)公開。嚴(yan)格落實(shi)項目公開公示要求，通過安徽農墾信(xin)息網公開公示(shi)項目內容、補貼標準(zhun)、補助(zhu)對象(xiang)、資金安排以及農(nong)水處和財務處服務監督(du)電話等信息，廣泛接受(shou)社會(hui)監督(du)。各實施主體單位要(yao)加強政策宣傳，讓農戶和服務組織了(le)解中央財政補貼措(cuo)施，營造良好的社(she)會氛圍。